111萬家事業(yè)單位迎來新的用人制度。

5月15日，國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。

不過，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，相關(guān)部門負責人表示：“公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。”

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，接下來人社部將研究制定事業(yè)單位人員處分、申訴等規(guī)則，研究完善事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定、考核規(guī)定、競聘上崗規(guī)定，全面推行崗位管理制度。

能進能出近年來，事業(yè)單位試點推行聘用制度、崗位管理制度等一系列人事制度改革，但仍然存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

業(yè)內(nèi)人士認為，公開招聘作為事業(yè)單位選人用人的機制，核心是在于把選人用人置于“陽光”之下。

目前，公開招聘包括統(tǒng)一招聘、單位招聘、選聘等方式，都要經(jīng)過筆試環(huán)節(jié)。最容易引發(fā)不公的往往出現(xiàn)在面試環(huán)節(jié)。

《條例》的出臺，意味著能進能出、能上能下的用人機制開始建立。今后，競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。

“考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。”相關(guān)部門負責人表示。

“相對以往的錄用方式來說，公開招聘、競爭上崗等競爭性的選拔方式應(yīng)該說還是比較公平的。當然也有一些不端的事件被披露出來，像‘量身定做’、‘蘿卜招聘’因為權(quán)力干預(yù)而破壞公平競爭的個別案例，在強有力的社會監(jiān)督之下，這些問題往往也會得以糾正。”國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，通過公開招聘或考試的制度，對解決黑箱操作、關(guān)系用人或權(quán)力用人的問題，是一個有效的方式，在很大程度上可以保證事業(yè)單位選人用人的公平性。

如果在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，也有相應(yīng)的程序要走。

按照《條例》規(guī)定，用人單位要制定競聘上崗方案，在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息，審查競聘人員資格條件后，對符合條件的人員予以考評，擬聘用的人員要在本單位公示名單。

防聘任引發(fā)漲薪聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度，從2002年開始實施，經(jīng)過逐年提高，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率已經(jīng)超過90%.“根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。”相關(guān)部門負責人介紹說。

聘任制的重點在于事業(yè)單位的去行政化，但目前部分事業(yè)單位聘任制試點的主要動機卻是為本單位人員提供薪酬增長空間。浙江義烏市首批5名聘任制公務(wù)員年薪不低于30萬元，就引發(fā)公務(wù)員漲薪的討論，說明民間對此有一定的疑慮心理。

“實行聘任制，本身不會導(dǎo)致普遍漲薪。以前有的單位在推行績效工資和崗位聘任制過程中，相對于以往較低的基本工資，輔以崗位津貼和績效津貼，其中有些人員的薪酬會有所提高。但聘任制與崗位相連，并不是每一個人都能獲得高級別的聘任，所以不可能實現(xiàn)普漲。而且事業(yè)單位內(nèi)部對高級別崗位的競爭還是相當激烈的。”胡仙芝表示。

而對于事業(yè)單位工資制度，《條例》提出“激勵與約束結(jié)合”。

按照《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

此外，還將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

“聘任制并不等于馬上漲薪，如果聘任上崗，升了崗位和級別，可以有崗位工資和績效工資的上漲，但這是需要個人作出多年的努力……聘任制可能跟績效工資掛鉤更多，不會造成普遍地大幅度提高薪水。”胡仙芝告訴記者。

據(jù)悉，接下來人社部將研究制定《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實施若干問題的意見》、《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》，研究完善事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定、考核規(guī)定、競聘上崗規(guī)定，全面推行崗位管理制度。